守着8.98亿吨已探明的矿产资源，却被戴上了国家级贫困县的帽子，这让河北省承德市下辖的滦平县感到很无奈。

  之所以如此，主要是因为滦平同时还是京津两市的重要水源地，被定位为“京津冀水源涵养功能区”。为此，其采矿业的发展受到了政策限制。5月27日，记者走访滦平县时发现，在一些距离水源稍远的区域，采矿业的限制已被突破。而这，或许又将埋下新的隐患。

  水源涵养地“紧箍咒”

  10年前的2005年8月，亚洲开发银行在河北省开展了一个“河北省发展战略研究报告”的研究项目，并首次提出了“环首都贫困带”的概念：在北京周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市有25个国家级和省级贫困县。

  如今，10年过去，“环首都贫困带”的状况仍然未有明显改善，滦平也仍然是“环首都贫困带”上的一环。2012年3月，国务院扶贫开发领导小组办公室发布《国家扶贫开发工作重点县名单》，滦平县依然榜上有名，成为全国592个国家级贫困县之一。

  地处于京、津交会处的滦平，境内有潮河、滦河两大水系，潮河流向西南，注入北京的密云水库；滦河流向东南，注入“引滦入津”的重要工程——潘家口水库。这两个水库分别担负着保障北京、天津饮水安全的重任，因此，滦平被定位为“京津冀水源涵养功能区”。

  而正是这个定位，使得滦平的发展受到了极大限制。事实上，滦平的矿产资源非常丰富，全县矿产资源探明保有储量达8.98亿吨，有用矿物34种，其中又以铁矿为主，超贫钒钛磁铁矿是其特色大宗优势矿产。不过，因为环评无法通过，这些铁矿资源大部分都没有被开采。

  2012年，滦平县曾经试图引进全国500强企业——云天化集团的一个750万吨磷钛铁资源综合利用项目。滦平县政府一位工作人员表示，如果项目建成，每年就能上交利润20亿元，相当于县政府一年的财政收入。但是，因为环评无法通过，这个已经签约的项目最后还是“飞了”。

  潮河两岸原本盛产水稻，而从2007年开始，为了保障北京的水资源供给，滦平县在潮河流域启动了大规模的“稻改旱”项目，将稻田改种玉米。但是，种植水稻每亩收入约为2000-3000元，而种植玉米每亩收入只有1000元左右，即使加上“稻改旱”每亩550元的补贴，每亩地收入也比原来损失1000元左右。为了保障水源质量，滦平还在河北省率先实行了“河长制”——由县长和各乡镇长兼任“河长”，每季度评比一次。

  滦平为了水源涵养付出很大代价，但与此相关的跨省生态补偿机制却没有及时建立起来。据天津水务局统计，自1983年引滦入津工程建成以来，截止到2013年底，30年间河北累计向天津供水225亿立方米。但直到2009年，天津市才制定《关于加强引滦水源保护近期工作的意见》，支出专项资金跨省支持河北省开展水污染防治，截至2014年累计不超过1.6亿元。如果按照这一数字计算，天津市30年来为从河北省引水付出的成本仅为每吨水7厘钱。

  突围的躁动

  守着金饭碗，却只能要饭吃，这让滦平有些郁闷。最终，在距离潮河、滦河较远的区域，一些矿业企业悄悄建了起来。

  5月27日，记者来到滦平县小营满族乡，发现在X514公路两侧不到20公里的距离内，密密麻麻地挤满了伟源矿业、宝通矿业、天宝矿业等数十家矿业公司，几乎每隔2-3公里就能看到一家。道路被往来运送铁矿石的大卡车压得坑坑洼洼，一辆大卡车经过，扬起的尘土让前方2米以外的地方能见度骤降。

  随着这些矿业公司的建立，与之相关的征地、污染纠纷也多了起来。记者就曾收到过一份环保举报，反映某矿业公司的尾矿库威胁到了下游的水源安全，给环境造成巨大危害。

  滦河的支流之一伊逊河流经伟源矿业、宝通矿业等几家公司。5月27日，记者在现场看到，伟源矿业厂区外的伊逊河水非常浑浊，颜色黑中带灰，散发着刺鼻的气味。一位不愿具名的村民表示，滦平的小磨豆腐很有名，过去这里的井水可以磨豆腐，而现在已经做不了了。

  记者沿着伊逊河向其下游行进，看到伊逊河汇入滦河的河口筑起了一道堤坝，使得混浊的伊逊河水暂时尚未污染到滦河的水质。记者查阅环保部公布的《2013年中国环境状况公报》也显示，滦河水系目前水质良好，Ⅰ～Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为83.3%和16.7%。

  不过，蓬勃发展的采矿业毕竟还是为水源保护埋下了一颗定时炸弹。5月29日，记者联系滦平县环保局希望了解相关情况。一位工作人员告诉记者，近日有北京、天津代表团前来考察潮河、滦河的水质，环保局主管副局长正在接待，无法接受采访。

  如何才能解决发展与保护的矛盾？许多人将希望寄托在了4月30日刚刚审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》。不过，这份总纲领至今尚未对外公布，其是否能够解决“环首都贫困带”的难题，仍有待观察。