全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、中国社科院人口与劳动经济 研究所所长蔡日方在全国人大江苏代表团开放日和讨论日间隙两次就计划生育政策接受记者采访，他表示，中国政府有望逐渐全面放开二胎，以使得中国的人口结构 更加平衡和协调，并最终达到在2030年后对中国经济潜在的增长率产生正面影响的目的。

  2013年11月，十八届三中全会首次提出“单独二胎”政策，时隔一个月后全国人大常委会跟进立法，不久全国各地纷纷出台相关细则。蔡日方说，从这个过程看，中国政府在推进“单独二孩”的政策时速度非常快。

  蔡日方告诉记者，国家卫生计生委主任李斌曾在全国人大常委会上做过一个报告，报告明确“单独二孩”只是中国调整计划生育政策的第一步，最终要走向“普遍二孩”。“所以这是一个肯定要实施的目标，但是现在没有时间表，我个人的意见是越快越好。”

  截至目前，浙江、江西、安徽、天津、北京等省市已经启动“单独二胎”政策。江苏省计生委的人士在开放日上透露，江苏省有望尽快启动“单独二胎”政策。

  对于全国各地在推行“单独二孩”政策中的进展不一，蔡日方分析说，“计划生育工作是天下第一难事，要改变34年以来的观念并不容易，一些人和一些部门的观念还没有转过来，必然有的积极一些、有的慢一些。”

  蔡日方指出，中国的改革大多都是渐进式，如果对“单独二孩”进行全面评估后，在没有太大冲击的前提下，有望在二到三年内实现全面二胎。

  目前，中国家庭的生育率仅为1．4，处于世界最低水平，低于发达国家的1．6。

  蔡日方对记者表示，中国的生育率要提高到1．9左右，才能到2030年实现对经济增长的正面作用。

  记者从江苏代表团的开放日上获悉，由于人口出生率偏低，2012年中国出生人口数量比2011年减少了约300万，如果持续之前的“独生子女”政策，未来几年中国的人口出生率将达到800万人左右。

  “人 口政策需要提前，现在要趁着人们还想生，要为未来的人口平衡创造一些条件，最终会对经济发展产生有利的影响。”蔡日方认为，经过三十多年的计划生育政策， 中国的生育率已经降得非常低，人口红利逐渐消失。现在这种过低的生育率不光是受到一项政策影响，更多的是受到经济发展的阶段制约。因此即便实施“全面二 胎”政策，其他因素依然存在，比如人们生育二胎意愿不强，最终还是会决定中国的生育率总体是下降的趋势，人口数量不会因此产生大幅波动，不会造成新的人 口、资源、环境、就业等问题的压力。

  过去三十多年里，中国实施“独生子女”政策，生育率快速下降，随后出现了人口年龄结构有利于经济发展的趋势变化，获得三十多年的人口红利，现在随着人口出生率不断下降，中国逐渐失去了原本的人口红利，并有可能对经济增长产生不利影响。

  蔡日方指出，中国政府有望逐渐全面放开二胎，以使得中国的人口结构更加平衡和协调，并最终达到在2030年后对中国经济潜在的增长率产生正面影响的目的。

  数据说二胎

  据百度指数移动数据显示，继全国陆续放开“二胎”及“单独二胎”政策之后，“二胎”相关各类搜索不断升温，两会期间更是有激增趋势。对“二胎”政策的关注程度，显示出生育抚养问题在中国各地百姓生活中所占据的重要地位。

  实 际上，对于百姓而言，生不生二胎？如今只等政策一句话。针对“二胎”问题，网民搜索最集中的便是相关政策及实施情况，百度指数移动数据（见图）显示，“单 独二胎”、“二胎政策”、“单独二胎最新消息”等关键词的搜索量居高不下，是“生二胎最佳年龄”、“二胎生男生女早知道”、“剖腹产多久可以生二胎”等传 统生育问题搜索量的10倍。可见，医疗科技的进步让生孩子不再成为难题后，民众对于生育问题的看法和困扰已与以往不同，政策才是目前人们生二胎最关心的话 题，也是影响二胎生育最重要的因素。

  此外，百度指数移动数据也显示，虽然民众普遍对“二胎”的关注走高，但由于各地政策和实施情况不 同，大多数人更为重视当地政策启动时间和新政策的实施细则，两项搜索比例都接近20%。而在对比各地关注程度后可发现，山东地区对二胎政策最为重视，搜索 二胎最新消息比例占26%，位居搜索排行榜第一位。众所周知，地少人多的山东地区的计划生育管理相对较为严格，山东长岛此前开放二胎，人口却呈现负增长的 新闻也屡见报端，而今山东民众对“二胎”政策如此关心，是否能扭转此前二胎负增长局势，值得人们拭目以待。除此之外，在各地“二胎”关注度排行榜上，位列 第二位到第四位的分别为广东、江苏、浙江、上海，四个经济发达的南方省份，可见经济基础和生活水平也是人们选择二胎与否的重要考虑因素。

  在 具体关注二胎的人群差异上，百度指数移动数据显示，男性普遍比女性更为关注。在“单独二胎”的搜索人群中，男性占比83%，而女性仅仅是17%。而在年龄 构成上，30-39岁人群占比64%，自1979年独生子女政策实施以来，第一批独生子女成长至今刚好是34-35岁，正属于30-39岁关注人群的中坚 力量，从这一数据现象可推测，一部分身为独生子女的父母可能更希望让自己的孩子在成长中有个兄弟姐妹，这无论是对孩子的身心发育，还是对父母晚年的赡养分 担都有益处。

  “二胎”政策是社会、家庭普遍关注的议题，它与下一代的成长有着紧密的关系，也对现有的家庭结构、人口发展有着巨大的影 响。网友们通过搜索“二胎”关键词而得出的百度指数移动数据，正是对于人们关心问题与关注程度最为直接的表现。百度指数移动数据对于人们生活的改变，恰恰 是通过这样的挖掘与呈现，让更多民众关心与重视的话题浮出水面，也让社会民意有了更为显像而概括的解读。

  自白

  郁闷的“神偷奶妈”

  我出生在1979年，是一个所谓的体制内的人员，还有一个很好听的职业：公务员。是很多人羡慕的对象。可由于我的一次意外怀孕，一切都变了。

  我跟老公都不是独生子女，不符合要二胎的政策。得知自己意外怀孕后，很想留下这个孩子，因为我马上要35岁了，以后年龄大了要孩子更不好。我的哥哥患有精神分裂症，至今未婚，以后结婚生子的可能性也很小了。父母也很想我能留下这个孩子。

  我周围有很多为孩子办理了假残疾证来办二胎准生证的，可我咨询过后发现这个过程很复杂，我已经来不及走这条路了。

  我在网上查询了很多之后，发现有人办理假离婚来办二胎证的。为了我的孩子，我决定铤而走险，去冒这个风险。我跟老公去办理了离婚手续然后找到一个没结过婚的人办理了结婚手续，当然一切都是形式，我跟老公还是在一起的。

  可到了计生部门申请办证，才发现事情根本没我想的那么简单。他们像敌人一样对待我们，严格审查，到家里调查，到单位调查。结果是他们知道了真相。

  我的噩梦就开始了。计生部门先是告诉了我单位的领导，领导大为光火，让我坚决引掉这个孩子，说我要是坚持生下这个孩子，全局人都记恨我，因为我会影响全局人的提拔，大家都会笑话我。我顶撞了领导，从此跟领导就结下了梁子。

  计生部门到处调查，甚至找到我老公单位的领导，威胁说我生下这个孩子，连老公单位的领导也要受牵连。

  我 想辞职，可家里人没人同意我这么做，因为即使我辞职，也照样要交社会抚养费，老公也要被开除。我压力大极了，我怎么也想不明白：我只不过是想生个孩子，怎 么就成罪人了。他们把我看成了捣乱分子，看成了给单位惹麻烦的人，领导也用了很多侮辱性的语言威胁我。我从小在学校就是好学生，在单位也是老实人，怎么突 然就成了他们眼中的刺头了？

  我挣扎了很久，没人支持我生下这个孩子，老公，婆婆，妈妈，都不愿看我为了孩子丢了工作。我还要靠这份工作养家糊口，不希望把事情闹得很大。我放弃了，我去医院做引产手术，医生告诉我鉴于我的年龄和以前一次流产不全的病例，这次手术有一定危险，不建议做手术。

  我 回去求领导，让我保住这个孩子。领导认为我在撒谎，还是让我坚决去做掉这个孩子，还威胁说我要是不去，计生部门有的是办法，会抓我去医院！你要到省城的医 院去，那里条件好。我真的绝望了，在他们眼里，我肚子里的根本就不是一条生命，是个祸害，会影响所有人前程的一个祸害，而不是一条生命！

  怀孕对女人来说本来是一件很美好的事情，一个生命的诞生是世界上多么神奇而美好的过程，可怎么在他们看来，这竟成了一件耻辱的事情！

  最后，孩子还是被迫流掉了，5个月大的小孩。

  我身体恢复一些，回到了工作单位上班。最让我不能理解的是，还有同事提醒我，因为我二胎的事，领导对我很反感，让我去找领导道歉。我不能接受是自己错了这个理论。我不过是想生个孩子，我到底错哪了？