2014年博鳌亚洲论坛上，李克强总理表示，要围绕缩小城乡、区域 差距和解决产业结构不合理等问题，以结构改革推动结构调整，将加快弥补服务业这块“短板”，把“营改增”试点扩大到邮政电信等更多服务领域，用税收的杠杆 来培育壮大生产性和生活性服务业，更多运用社会资本，增加养老、健康、旅游、文体等生活性服务供给。

  然而在此之前原定于4月1日开始实施电信业“营改增”，却迄今三大运营商还未得到准确通知。而一旦实施，三大运营商的税率将由3%的营业税变成部分11%、部分6%的增值税，意味三大运营商每年要比以往多缴税数百亿元。

  据此，电信业税收制度改革看是要延后了，安永间接税合伙人梁因乐表示，电信业“营改增”政策最快可能会在6月1日前后出台。中翰（中国）税务合作组织秘书长王骏表示，电信业“营改增”改革多次推迟的核心原因还是税负问题，税负到底定在多少、税率如何平衡，一直有争议。

  “营改增”延后

  作为我国税制改革的重头戏，“营改增”试点自2012年1月1日在上海拉开帷幕。2014年1月1日起铁路运输和邮政业纳入试点。电信业在前四轮“营改增”试点中都未被纳入。

  电信业今年终被列入“营改增”的改革任务中。今年3月，国家财政部向全国人大提请的预算报告中提出，2014年要抓紧研究将电信业纳入“营改增”范围的政策，力争今年4月1日实施。不过，迄今三大运营商还未得到准确通知。

  据 此，电信业“营改增”具体落地实施的时间看是要延后了，安永间接税合伙人梁因乐表示，电信业“营改增”政策最快可能会在6月1日前后出台。由于电信业“营 改增”涉及很多细节问题，相关政策也可能不会一次性出台。可能先出台政策的框架，规定最基本的问题；更多的操作细则后续出台。

  中翰（中国）税务合作组织秘书长王骏则表示，电信业“营改增”改革多次推迟的核心原因还是税负问题，税负到底定在多少、税率如何平衡，一直有争议。同时电信业“营改增”也可能对行业、民生产生不小的影响。

  平衡税率

  电 信业实施“营改增”可能会加大三大运营商的税负负担。目前电信业一般适用于3%的营业税。“营改增”后会有多种税率方案，运营商内部评估三种电信业税率方 案的利弊。若按增值税6%计，整体利润下降幅度较小，但利润依然下滑，且争取配套优惠政策的难度大；若按增值税11%计，整体利润下降幅度大，但有利于争 取相关配套政策，且维持既有的运营管理模式；若按差异化税率计，整体利润影响趋中，但操作复杂，系统改造难度大。

  此前一度传出电信业适 用于11%的增值税税率，但业内更倾向于“营改增”后实行两档税率，即基础电信服务适用11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。尽管如此，电信业一旦 实施“营改增”，三大运营商的税率就将由3%的营业税变成部分11%、部分6%的增值税，这意味三大运营商每年要比以往多缴税数百亿元。

  有分析称，征收增值税后，假如11%的增值税替换3%的营业税。中国移动未来一年净利润最高或下降7%，而中国电信和中国联通净利润或最高下降25%。

  以 联通为例，2013年其归属于上市公司股东净利润约34亿元，比2012年同比增长45%，当年应交营业税约为7.4亿元。，联通在年报中称，。一旦按照 “营改增”的11%的增值税税率，中国联通的利润下降幅度可能超过100亿元，此举会对公司的财务状况及运营管理产生一定影响，2014年的业绩将不会好 看。

  王骏认为，如将电信服务拆成两部分会比较合理：增值电信服务跟信息技术服务比较接近，建议同样适用6%的税率；基础电信服务因为有设备投入、维护等成本，进项比较多，可适用11%的税率。

  据 了解，基础电信服务是指提供公共网络基础设施（如通信基站），公共数据传送和基本语音通信服务的业务；而增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的 电信和信息服务的业务（如视频电话、呼叫转移等）。基础电信业务主要由移动、联通、电信三大运营商运作，而增值电信业务是竞争性领域，除了三巨头外，还有 2万多家企业参与。

  税率过多也会产生一些麻烦。中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，“营改增”的税负调整和税率优化 必须要做，试点中存在税率过多的弊端，如基础税率就有17%、13%、11%、6%四档。为了保障改革试点行业总体税负不增加或略有下降的基本要求，服务 业千差万别可能存在以行业定税率的问题。现在是多档税率，除了基本税率以外还有，3%的小规模纳税人、出售旧货4%，还有2%、零税率等税率。

  相较于邮政、铁路等行业，电信行业的收入和成本构成比较复杂，譬如套餐里既包括语音、短信，又包括阅读、音乐、位置服务等多种增值服务，很难算清单一业务的成本和收入，两档税率在同一行业内同时运行就有些操作难题。

  有电信行业运营商人士表示，电信运营商的资费套餐种类极多，大量的套餐全部按照11%和6%的税率进行拆分，手工操作是很难完成的任务，但如果按照一定系统逻辑进行系统拆分，很难保证得出准确的结果。

  另 外近几年，三大运营商均推出预存话费送话费、存话费送手机、购手机送话费等活动。这种运行形势的变化对其实行“营改增”带来了困难。如果通信业“营改增” 落地，对于销售手机部分，适用税率为17%；话费部分，适用税率为11%或6%。这样，在财务处理及发票开具过程中，应将话机收入与话费收入分开核算，势 必要改变目前的销售模式才能满足税务管理的要求。

  若实施“营改增”政策，运营商需要对自己原有的系统做很大的调整。

  “营改增”存争议

  由于电信业“营改增”涉及很多细节问题，特别是税负、税率等问题，可能对行业、民生产生不小的影响，一直存有争议。

  且对于“营改增”是否要实现对多数行业的全面覆盖，业内也存在争议。

  厦门大学副校长杨斌曾向记者表示，通过走访企业家发现，部分大型企业比较支持“营改增”，但有许多中小企业不愿改革。增值税税率不宜过多，超过三个会引起诸多弊端，破坏增值税本身的优良作用，所以增值税不宜推广面太广。

  山东大学经济学院财政系主任李华表示，在已经选定的适合实行增值税的行业，坚决在全国推开是比较可行的策略。不过“营改增”的综合推进很重要，可以克服一些单线推进的困难。

  电 信业推进“营改增”已到了关键阶段，其他重要行业的“营改增”也在规划中。据媒体报道，预计年内财政部有关金融保险业增值税试点的方案草稿将完成。而在具 体的税率设定上，业内人士表示，根据不同类型的金融服务和金融产品，部分按照简易计税方法进行征收，部分按照一般计税方法进行征收是比较可行的，而一般计 税方法适用11%税率的可能性较大。而相关政策的实施，据推测，最快也要到明年下半年。